坚定旗帜方向    忠实履行职责

深入推动新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党张家川回族自治县第十三届纪律检查

委员会第四次全体会议上的工作报告

（审议稿）

（2019年2月27日）

苏  华

同志们：

我代表中国共产党张家川回族自治县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实十九届中央纪委三次全会、十三届省纪委三次全会、七届市纪委四次全会和县委十三届七次全会安排部署，回顾2018年纪检监察工作，部署2019年任务。县委对开好这次会议高度重视，县委常委会审议通过了全会工作报告。刚才，陈晰同志在讲话中对做好今年全县纪检监察工作、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利提出了明确要求。我们要紧密联系实际，认真学习领会，坚决贯彻落实。

2018年工作回顾

过去的一年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉担负政治责任，全力推进体制改革，持之以恒正风肃纪，毫不手软惩治贪腐，全面净化政治生态，推动全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的阶段性成效。

我们坚持把党的政治建设摆在首位，践行“两个维护”的行动更加自觉。始终以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，第一时间传达学习中央和省市纪委重要会议和重要文件精神，坚持以上率下，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，自觉用党的创新理论成果武装头脑，指导实践，推动工作。紧扣监督首责，紧盯“关键少数”，加强对各级党组织贯彻落实党的十九大精神、推进“三大攻坚战”、开展党内政治生活等情况的监督检查，共进行专项督查11次，向有关党委（党组）下发纪律检查和监察建议书27份，切实增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，推动了中央和省市县委重大决策部署落实到位。

我们坚持失责必问，管党治党责任落实更加具体。充分发挥参谋助手作用，协助县委制定了全面从严治党分工方案和“两个责任”清单，将全县各级党组织全面从严治党责任进行细化分解，明确履责重点，强化落实举措，构建起了规范的责任落实体系。强化组织推动，定期开展督查，层层传导压力，共开展落实“两个责任” 工作约谈和提醒约谈370余人（次），告诫约谈和诫勉谈话46人，有力推动了“两个责任”不断落实落细落地。严把选人用人政治关、廉洁关，共组织开展廉政谈话149人（次），廉政考试76人（次），回复党风廉政意见596人（次），完成了975名县管领导干部廉政档案审核建档工作，从源头上树牢廉政意识，靠实全面从严治党责任。

我们坚持标本兼治，正风肃纪成效更加明显。始终把贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神作为改进党风政风的一项经常性工作，结合全省开展的“转变作风改善发展环境建设年”活动，坚持建制度、补短板，抓关键、强问责，着力管出习惯、抓出成效。协助县委制定了县委常委会贯彻中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施办法；紧盯重要时间节点，及时下发通知，重申党的纪律要求，提醒各级党员领导干部严格自律、清廉过节。严格执纪监督，突出明察暗访，共查处违反中央八项规定精神问题11件，问责处理15人。全面开展办公室用房清理清查“回头看”，共清退封存12个单位办公用房2841.8平方米。认真开展“三纠三促”专项行动，坚决整治形式主义、官僚主义问题，共整改“不担当、不作为、弄虚作假”问题121个，给予党纪处分15人，组织处理142人，以严明纪律推动各级党员干部作风持续好转。

我们坚持严管厚爱并举，推动干事创业氛围更加清明。聚焦厚植不想腐的土壤，坚持警示教育、党纪法规教育、廉政文化示范引领多管齐下，使不敢腐、不能腐在党员干部思想深处扎根。组织召开了全县领导干部警示教育大会，在卫计和住建系统开展了专题警示教育，指导各乡镇、各单位开展警示教育活动73场（次），共教育党员干部2700余人。举办党纪党规培训5场（次）860余人。从加强廉政宣传、营造良好氛围等方面着手，先后在省市纪检监察网刊登信息简报54期，新创建廉政文化示范点23个，在沈遐熙革命纪念馆基础上筹备创建省级廉政教育基地，通过抓党风、带政风、促民风，推动崇廉尚俭、简约质朴的社会新风尚逐步形成。

我们坚持教育惩治同向，推动反腐败斗争压倒性胜利成果更加巩固。聚焦主业主责，认真实践运用 “四种形态”，共处置党员干部848人，其中，第一种形态处置728人，第二种形态处置102人，第三种形态处置13人，第四种形态处置5人。紧紧围绕省市纪委“六个严查”总体部署，从严从细查处各类违纪违法问题，共受理信访举报186件，督办网民留言941件，处置问题线索325件，增长40.32%，立案87件，增长47.46%；给予党纪政务处分114人，增长54.05%，有力巩固了反腐败斗争压倒性胜利成果。纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，共查处扶贫领域腐败和作风问题45件，给予党纪处分51人；约谈、诫勉工作推进缓慢、压力传导不到位的党员干部40人；通报曝光扶贫领域典型案例39件43人。全力配合打好扫黑除恶专项斗争攻坚战，深挖黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，共核查处置党员干部涉黑涉恶腐败问题线索18件。加大宗教领域监督执纪问责力度，共核查处置问题线索6件，问责处理16人，以有力举措推动群众的获得感、幸福感和满意度不断提升。

我们着力夯实巡察基础，“利剑”震慑作用更加凸显。主动协调配合，及时设立了县委巡察办，组建了巡察人才库，协助县委制定了《中共张家川县委巡察工作实施办法》和《中共张家川县委巡察工作规划(2017年—2021年)》，为有序推进巡察工作提供了基础保障。聚焦脱贫攻坚，坚持市县同步，对6个乡镇开展了扶贫领域腐败和作风问题专项巡察，及时发现和解决发生在群众身边的突出问题，为全县脱贫攻坚保驾护航。坚决做好巡察“后半篇文章”，认真督促整改中央、省市县委巡视巡察反馈问题455条，处置移交问题线索261条，问责处理91人，确保反馈移交的问题及线索件件有着落、事事有回音。

我们坚持改革创新，纪法衔接在实践运用中更加顺畅。认真履行监察体制改革政治责任，主动接受各方监督，定期向县委、县人大常委会汇报工作，确保改革试点工作在党的领导下依法运行。紧扣监察职责，优化内设机构，配齐人员力量，全面摸清监察对象底数，将全县7279名行使公权力的公职人员纳入监察范围，实现监察监督全覆盖。聚焦纪法融合、法法衔接，通过学习培训、实战练兵，不断提升纪检监察干部纪法融合、共同推进的能力。聚焦应试尽试改革要求，完成了首例职务犯罪案件调查处置工作，真正将制度优势转化为治理效能。坚持实践探索与制度创新同向发力，一起推进，全面探索试行乡镇联合交叉办案，有效破解了乡镇纪委办案能力不足的难题。

我们坚持从严管理，纪检监察基础工作更加规范。着力推进纪检监察系统“规范化建设年”活动，从人员配备、制度保障、设备配置、能力提升等方面着手，向县委推荐提拔调整县乡纪检监察干部8名，有力激发了干部队伍的生机与活力。健全完善了《张家川县纪委监委请示报告工作办法(试行)》等9项工作制度，统一规范各类工作文书150余种，推动审查调查工作规范高效运行。着眼于能力提升，持续深化“四个一”岗位练兵活动，将《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察法》等党纪法规作为学习重点，在派员参加省市业务培训的基础上，举办了全县纪检监察系统强化业务能力培训班，共培训纪检监察干部340余人（次），全面提升了纪检监察干部履职能力和工作水平。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县党风廉政建设和反腐败工作还存在着一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是管党治党责任落实还不到位。有的乡镇、单位班子成员重业务职责，轻廉政职责，对全面从严治党和党风廉政建设工作部署少、推动少、检查少，责任压力传导不够到位；开展理论学习不深入、不扎实；党内政治生活搞形式、走过场的问题时有发生。个别乡镇、单位纪委（纪检组）聚焦主业不足，对基层党员干部和公职人员的监督用力不足，执纪不严，存在“宽松软”等现象。二是形式主义、官僚主义不同程度存在。有的乡镇、单位贯彻执行中央和省市县委决策部署不用心、不务实、不尽力，安排部署唱高调，落实任务轻飘飘；制定文件、出台制度抄袭拼凑，“依葫芦画瓢”，与工作实际“两张皮”。有的领导干部“新官不理旧事”，上推下卸责任，“只求不出事，宁愿不做事”，凡事都要上级拍板，避免自己担责；有的调查研究搞形式、走过场、不深入，调研成果脱离实际。三是基层“微腐败”问题没有彻底根绝。少数党员干部法纪意识淡漠，加之基层监管力量不足，职能部门监管不严，跟进监督不到位，村干部违纪违法贪占国家扶贫款物、侵害群众利益的问题时有发生。对于这些问题，我们要在今年工作中认真加以解决。

2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县实现整县脱贫摘帽的关键之年。全县各级党组织和纪检监察组织要认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，坚定理想信念，牢记初心使命，坚守责任担当，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作；一以贯之坚定践行“两个维护”，自觉在督促落实党的路线方针政策和中央、省市县委决策部署中发挥职能作用；一以贯之落实全面从严治党要求，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争取得更大成果。要聚焦省纪委“四个有利于”和“五个坚持”，推动政治建设重点向惩治形式主义官僚主义发力，监督职责重点向日常监督用劲，反腐败斗争重点向群众身边和重点领域聚焦，为实现整县脱贫摘帽提供坚强政治保障。

今年全县纪检监察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委三次全会、省市纪委全会和县委十三届七次全会关于全面从严治党的工作部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责使命，以党的政治建设为统领，积极协助县委推进全面从严治党，持续整饬作风问题，坚决惩治贪腐行为，不断深化体制机制改革，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、以党的政治建设为统领，坚决做到“两个维护”

一要坚持以党的创新理论武装头脑。各级纪检监察组织要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，引导党员干部吃透领会其中蕴含的精神实质和丰富内涵。坚持学以致用、学以促行，在学深悟透的基础上，着力提升运用党的创新理论指导和推动工作的能力水平，把学习成果转化为践行“两个维护”的政治自觉，转化为锤炼党性的思想自觉，转化为高质量推动工作的行动自觉。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部悟透初心、守住初心、践行初心，学出更坚定的信仰、更强烈的担当、更纯粹的忠诚和觉悟，真正做到对党忠诚，为党分忧，为党尽职，为民造福。

二要认真践行“两个维护”政治责任。各级党组织要始终把党的政治建设摆在首位，自觉把增强“四个意识”，坚定“四个自信”融入血脉、铸入灵魂、成为自觉，以实际行动带头坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉同以习近平总书记为核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，坚决做到党中央提倡的自觉响应，党中央决定的自觉执行，党中央禁止的自觉不做。要认真履行政治监督职责，始终把纪律挺在前面，强化对践行“四个意识”，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和重大战略部署情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实到一言一行上、体现到本职工作中，做到见人见事见成效。要紧盯“七个有之”等违反政治纪律的行为，严肃查处人前会上高调表态，信誓旦旦讲“两个维护”，而私下里却妄议中央，不贯彻党中央路线方针政策，只想维护自己利益，强化自己权力的人；严肃查处口口声声坚定“四个自信”，而在大是大非问题上态度暖昧、立场不稳的人；严肃查处高谈阔论国家和人民利益，而背地里却一遇到名誉地位就牢骚满腹、怨恨组织的人；严肃查处领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马，在下属和群众面前趾高气扬、盛气凌人、不可一世的人。坚决纠正和查处党员干部信仰宗教、参与或组织宗教活动的问题。

三要从政治上坚决查处形式主义、官僚主义问题。要对标中央部署，聚焦4个方面12项具体任务，紧扣省纪委全会报告指出的“不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付式落实”等七类问题，从政治纪律查起，既要严肃查处主观故意不落实的人，也要严肃查处那些由于作风不实、能力不够，事实上没有落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署，已经违反政治纪律的人，还要严肃查处这些问题背后的腐败问题。要严查五种不担当不作为的人和事，即面对矛盾不敢迎难而上，面对危机不敢挺身而出，面对失误不敢承担责任，面对大是大非不敢亮剑，面对歪风邪气不敢坚决斗争。特别要把“两面人”、“官油子”作为政治监督的重点，坚决抵制巧言令色会来事、溜奸耍滑不干事、弄虚作假搞包装等不良风气，严肃查处以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义等华而不实、劳民伤财的行为，大力弘扬忠诚老实、踏实干事、敢于担当的正能量。

四要推动党内政治生活更严更实。各级党组织要严格执行党内政治生活制度，进一步规范“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等组织生活，坚决全面彻底肃清刘长江案件影响，发展积极健康的党内政治文化，用好批评和自我批评的武器，不断增强党内生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。各级纪检监察组织要紧盯“关键少数”，加强党内政治生活制度、民主集中制原则执行、家风家教建设等情况的监督，坚决查处领导干部家属及身边人的违规干预、捞取好处等行为，着力维护风清气正的政治生态。

二、健全完善监督体系，持续推进纪检监察体制机制改革

一要强化对下级纪委的领导。要全面深化纪律检查体制改革，坚决落实下级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主和查办腐败案件以上级纪委领导为主的政治要求，健全完善线索管理、审查调查、处分处置、定性量纪等重要执纪监督监察环节报告制度，加强对乡镇、单位纪委（纪检组）案件查办过程的领导和监督指导，确保办案质量，着力破解乡镇、单位纪委（纪检组）移交问题线索查否率过高的难题，推进党的纪检监察工作双重领导体制向具体化、程序化、制度化迈进。

二要协同推进“两个责任”落实。要积极协助各级党委（党组）落实全面从严治党主体责任，不断细化“两个责任”清单，逐级压紧党组织书记第一责任人职责，做到管工作、管思想、管作风、管纪律同步推进，抓早抓小，咬耳扯袖，传导压力；督促各级班子成员靠实“一岗双责”，着力构建齐抓共管、整体推进的管党治党工作机制。要坚持严字当头，一严到底，用好问责利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、腐败问题易发多发的，对扶贫、环保、宗教等领域反馈问题整改不力的，坚决落实“一案双查”“一责双问”，推动“两个责任”落实上下贯通、协同共进。

三要深化内部运行机制改革。坚持以监察体制改革为抓手，把建章立制贯穿于改革的全过程，加快实现纪检监察工作“形”的重塑和“神”的重铸。严格执行监督执纪工作规则，聚焦以制度分权、限权和治权，探索建立监督权监察权行使制约机制，形成监督检查、审查调查与案件监管、案件审理和后勤保障等部门既相互配合、又相互监督制约的有效机制，做到在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，坚决守住审查调查安全底线。聚焦纪法、法法贯通衔接，研究制定监察机关办理职务犯罪案件工作衔接的相关制度办法，做到移送案件、诉讼过程的无缝衔接，全力打通监察、司法机关程序对接的堵点，确保纪法、法法衔接平稳、顺畅。健全完善监察委员会定期向县人大常委会报告工作制度，自觉接受人大监督，推进纪检监察工作高质量发展。

四要稳步推开派驻监督。按照省纪委深化县区派驻机构改革意见精神，结合我县工作实际修订完善派驻机构改革工作方案，采取“单独派驻＋综合派驻”的方式，积极稳妥推进县直单位派驻监督全覆盖。探索向乡镇纪委赋予一定的监察权限，强化对基层行使公权力的公职人员监察监督，使国家监察不留死角、没有空白。持续推进乡镇纪委交叉办案工作，科学统筹、合理调配纪检监察室、交叉办案片区、纪检监察派出机构各方力量，着力解决案件查办人员力量不足的问题，为推动全面从严治党向纵深发展提供有力保证。

三、认真履行监督首责，锲而不舍推进作风建设

一要实现多面监督同向发力。始终把监督作为纪检监察工作的首要职责和基本职责，创新工作方式，采取“小而精、短平快、点对点”的方式开展监督检查，着力发挥纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督的职能作用，提升监督质效。纪律监督要以党章党规党纪为标尺，注重抓经常、抓日常、成常态，积极践行“四种形态”，特别要运用好第一种形态，抓早抓小、防微杜渐，让提醒约谈、红脸出汗成为常态，教育党员干部能够常怀敬畏、行有所止，使纪律真正“长牙”“带电”。要强化宗教领域监督执纪问责，严查党员干部信仰宗教、参与和组织宗教活动、利用宗教捞取好处，职能部门落实意识形态责任制不到位、履行监管责任不力、反馈问题整改不彻底等问题。要加强对“关键少数”的监督，动态管理领导干部廉政档案，准确掌握 “廉情”底数，充分发挥其在干部选用、评先选优等方面的“体检”作用，厚植良好政治生态土壤。监察监督要以《监察法》规定的法定职责、法定权限和法定程序为基础，重点加强对公权力的监督。要准确界定监督对象范围，摸清管辖范围内行使公权力人员状况。通过监察监督，既要管住渎职之人，坚决查处滥用职权和玩忽职守等违法犯罪，也要管住弃用权力失职之人，坚决整治不担当、不作为、慢作为和假作为。派驻监督要注重发挥“探头”作用，强化近距离、全天候、常态化监督，自觉把监督融入被监督单位日常工作，将日常监督的触角延伸到驻在部门（单位）的“神经末梢”，体现“派”的权威，发挥“驻”的优势；要主动适应新形势新任务，依法依规实践运用好监督权监察权，按照“纪法双施”的要求，既要管违纪，也要管违法，既要管党员干部，又要管行使公权力的公职人员，实现监督内容和监察对象的全覆盖。

二要巩固拓展作风建设成果。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，认真对照《中共张家川县委常委会贯彻中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施办法（试行）》规定，紧盯重要时间节点，加大明察暗访和监督检查力度，严肃查处公款吃喝、违规发放津补贴或福利、违规收受礼品礼金等问题；坚决查处利用名贵特产类特殊资源搞权力寻租、利益输送、以权谋私等违规违纪问题，推动干部作风持续上扬。坚持将“转变作风改善发展环境建设年”活动与“三纠三促”专项行动相结合，充分运用巡察监督、专项治理的“探头”作用，深挖细查“四风”问题及隐形变异的种种表现，保持常抓不懈的定力和韧劲，勤抓不辍的节奏和频率，一个节点一个节点盯住，持之以恒、挖根治本、化风成俗。

三要以案促改筑牢廉政防线。各级党组织要立足于构建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”机制，坚持标本兼治、分类分层施教，认真开展“以案促改”教育活动，对党的十九大以来在扶贫领域发生违纪违法案件的乡镇、单位党组织，各级纪检监察组织要督促其在本乡镇、本单位开展警示教育，用好反面教材，以案明纪、以案促改、以案促责，让党员干部引为镜鉴。要深入剖析案发原因，找准制度漏洞，做好警示整改后续文章，力求达到“查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题”的效果，真正使标本兼治落到实处。组织编印扶贫领域违纪违法典型案例“口袋书”，对十八大以来查处的扶贫领域腐败和作风问题进行剖析整理，装订成册，下发到各级党组织，时时处处用身边事教育身边人。以深入推进廉政文化 “六进”活动为着力点，持续加大乡村两级廉政文化示范点创建力度，选择条件成熟的县直单位创建具有行业特色的示范点，全力推进沈遐熙革命纪念馆省级廉政教育基地建设，着力营造风清气正的良好社会氛围。

四、持续完善巡察制度，充分发挥利剑震慑作用

一要推动巡察监督全覆盖。按照县委总体部署，聚焦脱贫攻坚重大政治任务，擦亮巡察监督“利剑”，统筹谋划，精准发力，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项巡察及常规巡察工作。一方面，聚焦项目资金、政策落实、干部作风、领导责任等关键环节，对部分乡镇及其行政村开展巡察“回头看”，紧盯老问题、发现新问题，确保问题见底，整改到位。另一方面，聚焦“六围绕、一加强”，以党的政治建设为统领，突出关键少数，对部分县直单位开展常规巡察，做实“五个一批”，努力营造良好政治生态。

二要全面提升巡察质量。创新思路、举措、方法，突出巡察监督重点，把巡察监督与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，与省市督查反馈问题整改相结合，把利剑直插基层，让巡察监督直抵“神经末梢”， 着力提升巡察工作质量和水平。

三要做好巡察“后半篇文章”。对照中央顶层设计，研究制定巡视巡察反馈问题立行立改、追责问责相关制度办法，持续夯实反馈问题整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、合力推进的整改监督链条，保障反馈问题整改到位。充分发挥县委巡察办职能作用，认真抓好中央对我省扶贫领域专项巡视、省市巡视巡察反馈问题整改和问题线索调查核实工作，对整改责任不落实、敷衍塞责，甚至搞虚假整改、做表面文章、边改边犯的，要从重问责处理，确保巡视巡察监督工作实效。

五、始终保持高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

一要有效削减存量遏制增量。坚持党对反腐败工作集中统一领导，坚定不移把反腐败斗争向纵深推进。立足削减存量，认真受理群众各类投诉举报，建立专门台账，定期分析研判，做到对腐败问题底数清、数据明。全面清查积存、留存、暂存问题线索，特别是对上级纪委转办和巡视巡察移交的案件，要加快进度，有序消化。立足于遏制增量，加强问题线索的分析研判，重点查处党的十九大后仍然不知敬畏，胆大妄为的人；严肃查处资本和权力相互勾结、政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范不法商人拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。

二要严查民生领域腐败问题。聚焦食品药品、金融、教育、医疗、工程招投标等重点领域，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，依纪依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪行为。食品药品领域，重点查处假劣食品、保健品、药品和疫苗背后的腐败问题；金融领域，重点查处金融乱象背后搞非法利益勾结，侵吞国家利益的腐败问题；教育领域，重点查处意识形态阵地失守背后的失职渎职问题以及工程建设、物资采购和经费使用等方面的腐败问题；医疗领域，重点查处工程建设和药品、器械采购等方面的腐败问题以及民营医疗机构非法套取医保资金问题背后的失职渎职行为；工程建设招投标领域，重点查处暗箱操作、围标串标、违规交易等腐败问题。

三要做实挽救保护干部工作。反腐败工作既要挖疮割痈，又要挽救干部。一方面，要坚持有腐必反、有贪必肃，失责必问、问责必严，以“零容忍”的态度惩治腐败，绝不能在证据和性质认定上“放水”，更不能在法律法规上搞变通，防止宽松问责、泛化问责，在问责处置中彰显反腐决心。另一方面，要体现政治机关的政治性，建立容错纠错机制，按照“三个区分开来”和“三个有利于”要求，认真甄别对待。对接受审查调查的党员和干部，要注意采取同志式、帮助式的方式，努力化解思想疙瘩和心理顾虑，帮助他们找回初心、重回正轨；对犯了错误受到处分的党员，要做到在思想上教育，心理上疏导，行动上帮助；对受到诬陷诬告的党员干部，要及时在规定范围内澄清事实，为其正名，还其清白，同时，严肃追查处理诬告者陷害者。

六、聚焦重点精准发力，推进专项治理工作深化发展

一要严查扶贫领域腐败和作风问题。要始终把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深化专项治理，着力健全完善“五个一批”查办机制，采取“双包督办”“交叉办案”和“挂牌督办”的方式，严肃查处扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，严肃查处民生资金、征地拆迁、低保养老、“三资三变”和生态环境等方面侵害群众利益的问题。要强化对道路交通建设项目、“扶贫路”项目、东西协作对口帮扶等专项资金使用和项目建设情况的监督检查，对把帮扶资金当唐僧肉的，倒查追责，绝不姑息，确保对口帮扶资金使用和项目实施廉洁、精准、高效。

二要全面推开“一卡通”专项治理。对照省上即将开展的“一卡通”专项治理行动，全面启动实施我县“一卡通”专项整治工作，对近年来发放的农业支持保护补贴资金、困难群众救助补助资金、建档立卡贫困户学生资助金等各项惠民惠农财政补贴资金的下达、拨付情况进行全面清查，着力纠正和查处一卡变多卡、直通变不通，甚至滋生的违纪违法问题，确保各项惠农资金及时、足额发放到群众手中。

三要深挖细查黑恶势力背后的“保护伞”。要始终把严查党员干部涉黑涉恶腐败问题作为执纪审查重点，从严查处和打击黑恶势力背后的“保护伞”。要全面排查线索，县纪委要对十八大以来信访举报、日常监督、审查调查中发现的涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题进行彻底排查梳理，乡镇纪委要重点在辖区村、社“两委”班子中排查问题。要查深查透问题，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索要优先处置，严查深究，绝不手软。要积极同政法机关协作配合，聚焦黑恶势力的经济基础和关系网打击“保护伞”，聚焦黑恶问题易发多发领域打击“保护伞”，聚焦“村霸”“市霸”“砂霸”和黄赌毒、宗教恶势力打击“保护伞”，聚焦党员干部助长黑恶势力坐大成势和干扰案件查办打击“保护伞”。谁不担当不作为，对“保护伞”不挖不查，谁就是变相的“保护伞”；谁搞官官相护，遮掩袒护，谁就是黑恶势力的“伞上伞”，都将受到严肃查处。

七、坚持严字当头，全面加强纪检监察干部队伍建设

一要始终做到对党忠诚。纪检监察机关是政治机关，纪检监察干部是“纪律部队”，要围绕“政治业务‘双过硬’、纪律法律‘双精通’”要求，从严从实加强自身建设。全县各级纪检监察组织要以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，明大德、守公德、严私德，坚定理想信念、锤炼坚强党性，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，努力建设让党放心、让人民满意的模范队伍。要严格落实党支部工作条例规定，加快县纪委机关党支部标准化建设，强化党支部政治功能，着力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，增强纪检监察队伍整体生机与活力。

二要在实践锻炼中增强履职本领。聚焦能力提升，探索建立县乡纪检监察干部到市、县纪委监委跟班轮训、以案代训的常态化学习培训模式，手把手开展“传、帮、带”工作，提升纪检监察干部业务能力。聚焦实践锻炼，认真开展“三带头三走遍”主题实践活动，组织广大纪检监察干部深入困难多、矛盾多的乡镇村组，多到脱贫攻坚任务重的地方，深入田间地头、走进群众家中，同群众交心、向群众学习，真正使调查研究成为了解情况、联系群众、为民办事的过程，不断提高监督执纪监察工作的精准度。要强化自我监督，严格内部管理，坚决清理门户，定期打扫庭院，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”、严查处，一刻不放松地抓好机关自身党风廉政建设，努力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍。

同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，坚定不移维护好风清气正的政治生态环境，坚定不移落实好省市县各项决策部署，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为打赢打好脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献！