根据省委统一部署，2018年9月3日至12月16日，省委第三巡视组对张家川县委进行了巡视。2019年2月25日，省委巡视组向张家川县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、把整改落实作为重要的政治责任来抓

省委第三巡视组巡视意见反馈后，张家川县委高度重视，坚持举一反三、主动认领，诚恳接受、照单全收，坚定政治立场，增强行动自觉，扎实做好巡视“后半篇文章”，坚决推动中央和省委决策部署落实见效。

（一）提高政治站位，凝聚共识抓整改。县委坚持把巡视整改作为践行“两个维护”的“试金石”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，特别是参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，及时传达学习贯彻省委第三巡视组反馈意见、省委书记林铎同志关于巡视整改工作“六个紧盯”要求和省委巡视办领导讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位和政治觉悟，增强思想自觉和行动自觉。坚持总揽全局、协调各方，先后召开6次县委常委会会议、5次县委理论学习中心组学习会、3次县委书记专题办公会议、3次巡视整改领导小组（扩大）会议、3次推进会议和6次县脱贫攻坚领导小组会议，研究制定具体措施，安排部署整改工作，有力推动整改任务落地见效。

（二）加强组织领导，靠实责任抓整改。成立了由县委书记任组长，县人大、县政府、县政协党组书记和相关领导为副组长，县委各常委、副县长等为成员的巡视整改工作领导小组，系统谋划部署、统筹协调推进。县委主要领导认真履行政治责任，带头承担整改任务，听取整改情况汇报，协调解决具体问题，推动整改工作落实。各位县委常委、副县长坚持把自己摆进去、把职责摆进去，主动担责，率先垂范，从严从实抓整改。全县各级党组织主动担责认领，制订整改计划，明确整改时限，限期整改落实，形成了县委统揽、常委牵头、层层担责、逐项推进的工作格局。3月22日，县委召开专题民主生活会，深入剖析根源，制定整改措施，巩固了班子成员真认账、真反思、真整改、真负责的政治担当。全县32个党组织坚持对标对表，围绕巡视反馈问题，召开专题民主生活会，认真查找原因，确定对策举措，增强了整改落实的思想行动自觉。

（三）细化整改措施，统筹推进抓整改。认真对照省委第三巡视组巡视反馈意见，研究制定了整改落实方案，确定了整改措施，逐项明确责任领导、责任单位、整改时限和成效目标，确保整改工作有人抓、有人管、能落实。制定县级责任领导整改落实任务分解表和推进计划，挂图作战、对账销号，推动整改责任压实到岗、传导到人。各级党组织把巡视整改作为分内之事、应尽之责，对号入座，主动认领，研究制定整改方案，对标细化整改问题，逐项量化整改任务，全力做好巡视整改各项工作。

（四）突出质量标准，从严从实抓整改。坚持问题不查清不放过、整改不彻底不放过、责任不追究不放过，即知即改、立行立改。严格落实“一听、二核、三通报、四问责”机制，加强巡视整改跟踪督查力度，对整改进度滞后、整改不力的单位进行通报批评，共组织开展专项督查2次，下发通报1期、督办清单48份，切实增强了整改的外部推力和内生动力。坚持全面整改与重点整改相结合、立行立改与标本兼治相结合，既重视“当下改”的举措，更着眼“长久立”的机制，建立巡视整改工作周报告、月督查等工作机制，修订完善各类制度40项，为巡视整改工作提供了有力保障。

二、整改落实的成效

（一）党的领导核心作用发挥不够显著，落实新发展理念有差距方面

1.关于“政治理论学习不扎实”的问题

（1）针对县委对政治理论学习指导督查抓得不紧，学用结合抓得不实问题。一是强化政治理论武装。县委常委会坚持把政治建设摆在首要位置，全面落实中央《关于加强党的政治建设的意见》，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行县委理论学习中心组集体学习制度，坚持把学习党章党规党纪、“两学一做”学习教育和传达学习有关会议文件精神作为县委常委会会议固定议题，主动跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，研究制定具体落实措施，扎实推动中央和省市委各项决策部署落地生根，引导各级党员干部做到知、信、行相统一。县委常委会开展集体学习9次，县委理论学习中心组集中学习7次，开展专题学习研讨4次。二是全面加强教育培训。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要论述、重要指示批示精神列入干部理论培训内容，常态化开展学习研讨交流，编印《习近平新时代中国特色社会主义思想知识手册》1000本，开展理论考试2000余人次，带动各级党组织强读强记，常学常新，始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。三是推动成果转化运用。加强对《张家川县党委（党组）理论学习中心组学习办法》贯彻落实情况的监督检查，督促各级党组织认真开展“回头看”，对工作不到位的及时进行补课。大力弘扬理论联系实际的学风，深入开展“三带头三走遍”主题实践活动，组织开展了“聚焦全县脱贫摘帽，促进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，精心谋划2019年工作”为主题的专题调研活动，加快学习成果转化运用，着力增强“八个方面”本领，谋划发展、推动工作的能力水平不断提升。四是健全完善长效机制。修订完善了《中国共产党张家川县第十三届委员会中心学习组学习制度》《张家川县委理论学习中心组学习办法》等14项制度，制定下发了《关于近期组织开展党组（党委）理论学习中心组脱贫攻坚专题学习的通知》《关于全县各级党组（党委）理论学习中心组立即组织开展习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神专题学习的通知》《关于组织全县党员学习使用“学习强国”学习平台的通知》，督促各单位进一步修订完善学习计划，常态化开展学习研讨交流，力求各级党员干部学深学透、融会贯通，切实做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。

（2）针对不少县直部门和基层党组织交流研讨开展相对较少，研讨材料抄袭等问题。一是严格落实“主题党日”制度，督促基层党组织精心安排交流研讨活动，每季度开展一次专题研讨，并随机抽取四分之一党员干部进行大会交流研讨，有效防止网络抄袭、相互抄袭等现象发生。二是严格执行学习考评制度，集中开展形式主义、官僚主义专项整治，对学习笔记由他人代写的2名干部进行通报批评，并做出深刻检查，在专题民主生活会上做出说明，教育引导各级党员干部在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为。三是坚持举一反三，查漏补缺，研究制定了《党员领导干部发言材料和学习笔记调阅制度》，由党组织负责人每季度调阅所属科级党员干部发言材料和学习笔记，县委组织部定期对乡镇和单位部门主要领导学习笔记、发言提纲进行抽查调阅，对发现的发言材料抄袭、高度雷同、网上下载的以及学习笔记由别人代写的，严肃问责并限期整改，引导各级党员干部始终保持对党的忠诚心、对人民的感恩心、对事业的进取心、对法纪的敬畏心。

（3）针对部分部门乡镇2017年以来未对“两学一做”学习教育进行安排部署问题。一是制定下发《“两学一做”学习教育“回头看”的通知》，督促全县各基层党组织从学习讨论、模范作用、责任压力等方面深入开展“回头看”，对工作不到位的及时进行补课，确保学习时间、内容、人员、效果“四落实”，有力推动“两学一做”学习教育常态化制度化。二是采取定期督查、随机抽查等方式，深入开展“两学一做”学习教育专项督查，责令水务局、大阳镇、龙山镇认真查找存在的问题，深入分析原因症结，制定整改方案，抓好查漏补缺，完善党建资料，确保学习取得实效。三是召开省委第三巡视组巡视反馈问题约谈会，对水务局、大阳镇、龙山镇等单位主要负责人进行严肃约谈，责令召开专题民主生活会，逐级传导责任压力，增强思想行动自觉，坚决抓好整改落实。

2.关于“党的全面领导有缺失”的问题

（4）针对依法治县推进不力，缺少狠抓落实的决心和动真碰硬的底气。一是坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，严格执行《中共张家川县委常委会会前学法制度》，始终把学习法律法规列入县委常委会会议、县委中心组学习和各级党员干部培训的必修课，不断加强普法教育，确保各项决策契合法律精神、符合发展实际、体现群众意愿。二是严格按照“谁执法谁普法”责任制，深入实施“七五”普法规划，扎实开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位、进企业、进家庭、进宗教场所“八进”活动，广泛宣传法律法规知识，教育干部运用法律解决实际问题，引导群众依法按程序维护权益，推动形成了全社会学法懂法守法用法的良好氛围。共发放《宪法》《民法总则》、扫黑除恶等各类普法宣传资料2万余份，编发各类信息45条。三是坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，加快推进依法治县进程，深入开展文化娱乐场所联合执法整治，下发《催办通知书》7份，《责令改正通知书》10份，依法停业整顿娱乐场所7家，约谈无证经营娱乐场所负责人5家，责令停业整改2家，拆除2家、取缔关停1家，坚决做到法定职责必须为，法无授权不可为，有力优化了政务环境、政策环境和服务环境。四是坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，制定下发《关于加强和创新社会治理的实施意见》等6项制度文件，严格执行重点信访案件包案制度，调处化解了一批久拖不决的信访积案，集中解决了一批群众反映的合理利益诉求。今年以来全县实现了赴省进京“零上访”，信访案件同比下降42.1%。

（5）针对基层党组（党委）作用发挥不充分问题。一是严格执行《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》，坚持和加强党的全面领导，督促各级党组织规范党组（党委）议事规则和决策程序，坚持“三重一大”事项提交党组（党委）会议研究，明确议事范围，规范议事程序，坚决纠正以行政办公会议代替党委（党组）会议等问题，切实履行好把方向、管大局、保落实的重要职责。二是深入开展基层党建、“两个责任”、意识形态等工作专项整治，查准找实短板缺项，责令限期进行整改。督促各级党组织主动对标对表，对2016年以来基层党建、党风廉政建设、意识形态工作开展“回头看”，召开专题会议，研究制定具体措施，安排部署各项工作，有力推动全面从严治党纵深开展。三是3月26日召开省委第三巡视组巡视反馈问题约谈会，对相关单位主要负责人进行严肃约谈，督促对存在的问题不回避不遮掩，全面开展自查，梳理原因症结，建立整改台账，加大工作力度，全力推进整改落实。

（6）针对民主集中制执行不到位，主要领导末位表态制不落实问题。一是严格落实集体领导、民主集中、议题报告、决策事项全程纪实等制度，督促各级党组（党委）认真执行民主集中制制度，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律规矩，严格按制度规定议事决策，坚决做到民主决策、末尾表态。二是按照《中共张家川县委组织部关于认真做好规范党政领导干部用权行为集中自查整改的通知》精神，对“一把手”直接分管人事、财务、项目建设、招投标等工作的责令调整分工并报送县委备案。三是对研究“三重一大”事项主要领导末位表态不落实的县检察院、大阳镇等单位主要负责人进行了严肃约谈，督促强化责任担当，深挖问题根源，细化实化整改措施，标本兼治整改巡视反馈问题。

3.关于“推动经济社会发展措施乏力”的问题

（7）针对统筹推进经济社会发展措施乏力，主要经济指标降幅较大。一是坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，制定出台了县域经济、现代农业、工业、现代服务业和商贸流通业《发展规划（2018—2025）》和《关于加快建设文化旅游强县的实施意见》等系列文件，强化政策引导扶持，全力推动脱贫攻坚任务落实，着力调整优化产业结构，加快完善基础设施，切实为全面建成小康社会奠定了坚实基础。二是坚持把推动县域经济高质量发展作为重大任务，全面加强对经济工作的领导，印发了《2019年经济工作手册》，制定了县委财经委员会《工作规则》和办公室《工作细则》，多次召开经济运行联席调度会议和县委财经委会议，定期分析研判，强化运行调度，推动党的领导贯穿到经济发展的全过程，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。三是县委财经委员会认真履行职能，全面落实“三重”要求和联审联批等措施，计划实施项目106项，总投资67.04亿元，已开工62项，开工率58.5%；实施招商引资项目8项，到位资金5.13亿元，孔韩三级公路改建等项目扎实推进，太极集团全面恢复生产，地质灾害治理等项目即将开工建设，三次产比例调整为18:14:68，经济运行质量效益稳步提升。四是严格执行县级领导包抓项目责任制，坚持清单化管理、折子化推进、常态化调度，下功夫整治不担当、不作为、乱作为的问题，有效保障重大项目顺利实施。全面落实支持民营经济发展壮大各项政策，持续深化“接放管服”改革，加快构建“亲”“清”新型政商关系，有力激发了全社会创业创新动力活力。

（8）针对落实环保政策不到位问题。一是认真学习贯彻习近平生态文明思想，严格执行《张家川县生态环境保护工作责任规定（试行）》，制定了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《污染防治攻坚战实施方案（2018-2020年）》，举办了生态文明建设专题学习研讨会议，进一步厚植绿色崛起发展思想根基，加快形成了生态文明建设“大环保”工作格局。二是全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，谋划实施污染防治“十大工程”项目41个，至目前，煤炭一级市场等26个项目已完工，北川热源厂等10个项目正在实施，易地扶贫搬迁生活污水收集处理等项目前期工作进展顺利，有效改善了生态环境质量。三是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，紧盯十大绿色生态产业发展，精心谋划绿色产业生态发展规划项目53项，加快推动节能环保产业培育、清洁生产产业提升和通道物流产业拓展等工程建设进度，大规模开展国土绿化集中行动，新增造林面积1.37万亩，切实以绿色生态产业发展助推高质量发展。四是学习借鉴浙江“千万工程”经验，制定出台了《农村人居环境整治“1+9”实施方案》，深入开展农村人居环境三年整治行动和农村“八差”问题集中治理专项行动，马关镇生活垃圾处理工程深入实施，张家川镇生活垃圾无害化处理站建设项目完成可研批复，行政村“两点三场”建设、“三筐一桶”配备等全面推开，有效提升了农村垃圾处置能力，杜绝了随处填埋、随意焚烧垃圾现象。五是认真落实“河长制”“湖长制”，出台了张家川县《关于进一步规范砂石资源有序开发促进经济持续健康发展的意见》《生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》，持续用力整改中央环保督察组反馈问题，深入开展联合执法整治，严厉打击非法采砂行为，依法关闭采砂采石场21家，对1家未关停采砂厂已移交司法机关处理。六是深入实施矿山恢复治理工程，制定下发了《张家川县矿山地质环境恢复和综合治理规划》等文件，依法依规抓好生态环境领域问题整改，收缴矿山环境恢复治理保证金42.2万元、矿产资源补偿费116.76万元，拆除碎石机、制砂机等采矿设备196件（套），回填土方10000余方，栽植绿化树木8000余棵，拆除临时办公用房600平方米，覆盖绿色防尘网2万余平方米，矿山生态环境进一步得到改善。

（9）针对城区管理水平不高，城镇街道脏乱差现象突出问题。一是扎实推进城区环境卫生综合整治，严格落实“街长制”，签订门前“四包”书1400余份，取缔流动摊点93家，规范整治临街商铺447家，纠正倚门经商110余家，新增自行车停放点19处，绿化城区面积6800平方米，13所水冲式厕所正常使用。二是制定了城区环卫保洁整改方案和城区市政建设绿化整改方案，城区生活垃圾收运系统、绿化美化工程等进展顺利，建成环卫工人休息室15所。严格执行环卫工人管理等制度，全天候洒水保洁城区街道，做到了城区存量垃圾日产日清、长期保洁。三是深化群众素质教育，规范文明行为，引导群众参与城乡管理，形成共治共管、共建共享的良好氛围。

（10）针对整治赌博、黑车、高价彩礼、大操大办等问题效果不够明显问题。一是认真落实《张家川县关于加强和创新社会治理的实施意见》，深入开展扫黑除恶专项斗争行动，依法查处涉恶犯罪团伙，有力维护了社会秩序稳定，营造了良好的发展环境。二是坚持扫黑与治乱并进，高站位谋划、大联合作战、高强度震慑、滚动式执法、系统化治理、全方位宣传、机制化推动，张贴“两高两部”通告2.5万份，摸排社会乱象乱点106件，整治102件；拆除城区违法乱搭乱建房屋84处，解决阻工问题15起，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。三是出台了《打击黄赌毒专项行动实施方案》，持续推进“打击枪爆及黄赌毒违法犯罪专项行动”，加大对赌博违法犯罪的查禁力度，查处赌博治安案件61起，处罚涉赌人员201人。四是制定了《张家川县道路运输市场管理制度》，深入开展联合执法，查处非法营运车辆82辆，有效维护了交通运输市场秩序。五是全面落实《张家川县治理高价彩礼推动移风易俗实施方案》，结合“培育文明乡风、营造脱贫氛围”主题活动，深入开展“治理高价彩礼、推动移风易俗”专项行动，发放《治理高价彩礼倡议书》等4万余份，着力引导广大群众破除高价彩礼、大操大办等陈规陋习，践行移风易俗，匡正社会风气，树立文明新风。

（二）意识形态阵地建设相对滞后，民族宗教领域问题突出方面

4.关于“落实意识形态责任制不够到位”的问题

（11）针对县委对意识形态工作研究部署、督查考核不够到位问题。一是坚持把意识形态工作作为政治任务，作为防范风险的重要内容，高站位推进、全方位管控，修订了《张家川县党委（党组）意识形态工作责任制考核办法（试行）》，与50个党组（党委）签订了《党组（党委）意识形态工作责任书》，精准传导压力，逐级交代责任，坚决做到明责必躬、履责必实、担责必为。二是坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，把牢维稳处突、舆论防控的前沿末端，全面加强网络意识形态、各类文化阵地管理，深入开展舆情监测、源头治理和净化舆论环境专项整治，及时掌握苗头性、倾向性问题，确保意识形态领域安全可控、应对规范有序。三是强化意识形态工作督查检查，对12个党组（党委）意识形态工作责任制整改落实情况、意识形态阵地建设及活动开展情况进行专项督查，对存在的问题见人见事进行了通报，推动意识形态工作各项任务落地见效。

5.关于“伊斯兰教领域问题较为突出”的问题

（12）针对伊斯兰教活动场所建设管理混乱，“沙化”“阿化”和“清真”概念泛化问题不同程度存在问题。一是扎实推进“沙化” “阿化”和“清真”概念泛化专项治理行动，回乡风情园涉及问题已整改到位；“沙化”“阿化”倾向问题和未批先建清真寺，由县级包抓领导负总责，逐步有序推进整改。更换了张家川县清真食品加工循环经济产业园名称，取消公路主干线村庄道路有阿文标识的路牌，拆除太阳能路灯和相关建筑“新月”标识。清理整顿全县所有商场、超市有清真标识的食品，取消17家企业有清真标识的产品包装，规范整顿清真餐馆门店、小作坊、水果、蔬菜门店和相关企业涉及“清真”概念泛化问题。二是依法加强宗教事务管理，严格落实宗教工作6项机制、10个工作方案和4个保障方案，压紧靠实宗教工作责任，加强宗教工作队伍建设，健全完善县乡村三级管理网络，妥善解决宗教矛盾，严防宗教干预世俗生活，有效解决不愿管、不敢管、不会管、没人管、管不好的问题，推动民族宗教事务治理能力和治理体系现代化。三是从严加强朝觐审批管理，建立朝觐人员联动审核机制，加强对报名朝觐人员资格审查，朝觐报名人员同比下降40%。四是强化执纪监督问责，查处民族宗教领域问题线索7件，给予党纪处分4人，组织处理12人。五是认真贯彻落实国家宗教局等部门有关文件精神，不断健全完善网络宗教协调管控机制，依法从严从快从重处置有关违纪违法网站和人员。

（13）针对中央、省委关于加强和改进伊斯兰教工作的通知精神传达学习不到位问题。一是坚持问题导向和目标导向相统一，坚持依法治理和“导”的要求相结合，全面贯彻落实习近平总书记关于宗教工作的重要论述，认真学习中央和省市委关于加强和改进伊斯兰教工作的通知精神，自觉从政治上审视和研究宗教问题，从大局上谋划和推进宗教工作，从行动上巩固和促进宗教和谐。二是紧盯基层所需、社会所惑、群众所盼的重点问题，持续开展民族宗教理论政策下基层宣讲活动，印发《民族法律法规政策汇编》《宗教法规政策汇编》等2万册，举办宗教政策理论法规集中宣讲会20场次，培训党员干部和宗教人士3700多人，将创建全国民族团结进步示范县内容纳入县委党校干部培训课程，教育引导各级干部和广大宗教界人士分清国法与教法、合法与非法的界线，共同推进宗教工作法治化。三是始终坚持加强党对宗教工作的领导，认真落实加强和改进伊斯兰教工作的通知精神情况，全面整改了部分领导干部述职报告、民主生活会对照检查材料和基层党组（党委）书记抓党建述职未涉及履行宗教工作责任的问题，坚决做到了守土有责、守土负责、守土尽责。

（14）针对有党员干部特别是退休党员干部、农村党员参加宗教活动问题。一是坚持把加强政治建设作为党员队伍建设的首要任务，教育引导党员站稳政治立场、坚定政治信仰、遵守政治纪律，理性看待宗教信仰，自觉抵制各种利用宗教进行的违规违法活动，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决抵御封建迷信错误思想侵蚀。二是健全村组干部任前审查机制，村组干部拟任人员征求县纪委监委、县委统战部、县公安局等8部门意见，信仰宗教者、宗教教职人员、宗教活动场所管理人员一律取消任职资格，不得担任村组干部，切实提升了基层党组织的政治功能和组织力。三是加强组织管理和集中培训，严格审核朝觐人员资格，严禁共产党员参加朝觐，有力提高了朝觐工作规范化管理水平。

（三）干部日常管理监督不到位，基层组织保障不够有力方面

6.关于“干部工作欠账大、基础弱”的问题

（15）针对一些岗位长期空缺，干部队伍结构不合理，干部交流力度不大的问题。一是始终把政治标准放在首位，坚持正确选人用人导向，紧扣素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”，围绕脱贫攻坚第一线，选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。二是紧密结合党政机构改革，建立健全干部交流工作台账，加大干部交流力度，今年以来，共调整交流干部142名，其中交流应交流未交流干部10名，有力增强了干部队伍的动力活力。三是建立优秀年轻干部数据库，认真开展优秀年轻干部摸底排查，共统计1984年1月以后出生的全国重点大学毕业优秀年轻干部59人，1990年1月以后出生的全日制本科学历一般干部127名。四是加大优秀年轻干部培养选拔力度，每年有计划开展年轻干部专题培训，注重在重大斗争中经受政治历练，在克难攻坚中增长才干，让更多优秀干部脱颖而出、快速成长。五是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把好研判动议、提名考察等关口，坚决破除论资排辈、平衡照顾的思想观念，确保每年研究提拔的干部中，年轻干部占20%左右。

（16）针对干部调动不规范，借调干部较多且清理工作进展缓慢问题。一是开展了借调人员清理规范工作“回头看”，建立违规借调干部整改清理工作台账，对确因工作需要借调的人员，按照程序办理借调相关手续。二是全面完成违规借调干部清理清退工作，共清退借调干部157人；对无编制调动的12名干部，逐人核查整改，对人社、编办负责人进行了约谈。三是健全完善借调抽调干部管理制度，明确借调抽调干部的程序要求、时限标准和审批权限，有力推动干部管理制度化、规范化。

（17）针对干部档案管理工作比较薄弱，重要材料缺失的问题突出问题。一是加强干部人事档案规范管理，修订完善了《干部档案查（借）阅制度》《干部档案管理人员职责》《干部档案材料收集制度》和《干部档案保管保密制度》等制度，依规从严加强干部人事档案的规范管理。二是开展干部人事档案专项审核“回头看”，对干部人事档案重要材料缺失的，逐一进行登记，从严从实审核鉴别，确保干部档案资料规范整齐、真实有效。至目前，已审核企事业人员档案5110份，完善重要缺失材料1870份。三是全面贯彻落实《干部人事档案工作条例》，举办干部人事档案工作培训班，有效提升了档案管理人员业务素质和工作水平。

（18）针对干部日常管理不到位，干部违法违纪易发多发态势没有彻底解决问题。一是严格落实从严管理干部各项规定，建立健全干部经常性提醒教育制度，规范机关内部管理、干部外出请销假、重大事项请示报告等，推动从严管理干部常态化、制度化。二是坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，强化检查督查和提醒教育，对工作作风松散、不按时上班、迟到、早退、旷工的党员干部及时约谈，对干部苗头性、倾向性问题，及时约谈提醒、函询告诫，推动从严管理干部落到实处。三是加大干部日常考核管理，修订完善县管领导班子和科级干部考核评价办法，推动考核结果与干部使用、奖惩相结合，对长期不上班、经常迟到早退、旷工的干部职工，年终考核评定为基本称职和不称职等次。对涉嫌危险驾驶、吸毒、赌博及打架斗殴受到公检法处理的干部职工进行了严肃处理。

7.关于“落实基层党建工作责任层层递减”的问题

（19）针对县委对部分乡镇基层党建述职评议点评意见近3年多有重复雷同问题。一是坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，下发了《张家川县2019年基层党建整改方案》，健全了基层党组（党委）书记抓党建述职点评意见归口负责和审核把关制度，对乡镇党委书记、党工委书记近3年点评意见进行了修改完善。二是建立基层党组（党委）书记抓党建述职备查机制，对照上年度点评意见制定下年度点评意见，防止重复雷同。三是坚持抓党建促脱贫攻坚，严格按照“支部引路、党员带路、产业铺路”的思路，围绕优势产业培育、配套设施完善和党员干部教育管理等重点工作，深入开展基层党建薄弱环节和突出问题大排查、大体检，加快补齐短板弱项，选树培育先进典型，确保了各领域、各行业基层组织亮点突出、特色鲜明。

（20）针对基层党支部均不同程度存在“三会一课”、发展党员、党费交纳不规范等问题。一是制定下发《关于进一步规范“三会一课”“主题党日”活动全面提升党内组织生活质量的通知》，严格“三会一课”“主题党日”制度，倾力打造了“学习日、议事日、奉献日”活动载体，推动每个季度全覆盖。二是严格落实每月“主题党日”最后一项议程为交纳党费的规定，督促党员每月按标准及时足额交纳党费，以组织生活仪式感强化党员的荣誉感和归属感。三是下发了《严格发展党员工作通知》《2019年发展党员阶段工作任务一览表》，举办了发展党员业务培训会，组织321名党务工作者原原本本、逐字逐句学习《党章》《中国共产党发展党员工作细则》等政策文件精神，全面掌握发展党员工作程序要求，不断提高发展党员工作水平。四是对15个乡镇近5年发展党员档案进行了抽查，对全县2014—2018年发展党员档案进行集中审核，对近5年发展党员档案资料进行整理归档，对发现的问题及时督促整改，确保发展党员工作质量。

（21）针对一些农村党支部标准化建设工作多由驻村干部代办问题。一是督促乡镇党委举办党建业务培训会，采取点题问答、闭卷考试、工作汇报、讨论交流、情景模拟等方式，促进党支部书记将党支部标准化建设工作学懂弄通、入脑入心。组织村党组织书记逐章逐句学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《甘肃省农村党支部建设标准化手册》，观看《天水市党支部建设标准化工作视频教程》，加强知识储备，提高业务能力。二是大力推动党组织书记“专职化”工作，调整村班子161个，选派91名乡镇干部担任村书记，累计达115名，占村党组织书记的45.1%，从未就业大学生中选聘村文书89名，培训村干部495人次，增强了政治功能和组织力。三是加强督促检查，结合党建示范点创建验收、发展党员专项督查等工作，对村党组织书记基层党建应知应会知识和落实抓基层党建第一责任人责任情况进行督查，对不胜任、不称职的村党组织书记及时进行调整。

（22）针对对第一书记管理考核不严格问题。 一是严格落实《第一书记考核管理办法》，督促第一书记每月向帮扶单位主要领导反馈到村工作时间和帮办实事情况，每月向乡镇党委书面或口头汇报1次工作，每季度向县委组织部书面汇报1次工作。二是严格落实第一书记每日考勤打卡制度和第一书记请销假制度，充分发挥“两长一队”作用，加大督查检查力度，对脱岗、溜岗，工作责任不落实的第一书记进行通报批评和约谈，督促其落实工作职责。三是制定了《2019年度全县党员干部教育培训项目计划的通知》，5月初举办全县脱贫攻坚示范培训班1期230余人。四是紧盯脱贫攻坚帮扶任务，调整加强帮扶工作力量，共向142个贫困村增派帮扶工作队员230人，确保每个贫困村平均有6名以上帮扶工作队员。专题举办了脱贫攻坚示范培训班，系统培训贫困村第一书记、工作队长142人，有效提高了帮扶工作能力水平。五是制定了《张家川县选派到村任职第一书记2018年度考核工作方案》，对全县144名第一书记进行考核，优秀等次不高于第一书记总数的20%，基本称职和不称职等次按照5%左右比例掌握。对考核基本称职第一书记派出单位领导进行了约谈，对第一书记本人进行了批评谈话。

（23）针对社区党组织生活开展不经常问题。一是深入推进社区党支部标准化建设，印发《张家川县城市社区、事业单位、非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化工作推进方案》，制定了社区党支部标准化建设重点任务清单暨对标达标台账，举办各领域党支部建设标准化工作培训班4期、培训1000余人，集中学习观看《党支部建设标准化工作视频教程》，指导社区党组织规范开展党组织活动。二是下发《关于开展社区党建结对共建工作的通知》，83个单位与7个社区党组织结对共建，通过共同开展“主题党日”活动、讲党课、帮扶慰问、联谊等活动载体，帮助提升社区党建工作水平。三是督促乡镇党委采取定期检查、巡回督查、明察暗访等方式，对社区党组织“三会一课”“主题党日”等党内政治生活开展情况进行督查指导，对不按期开展或质量不高、敷衍塞责的社区党组织进行通报，并限期整改。

（四）干部队伍作风不实，营造良好发展环境紧迫感不强方面

8.关于“贯彻中央八项规定精神不力”的问题

（24）针对办公用房清理工作滞后问题。一是从严执行党政机关办公用房集中统一管理制度，从2018年9月开始，由县纪委监委牵头，联合县机关事务管理局，成立专门工作组，对县直行政事业单位办公用房使用情况全面进行了一次“回头看”，依纪依规清退封存超面积单位办公用房。二是对腾退封存的办公用房，由县机关事务管理局负责，坚持统一调剂、严格标准、尽量集中、先急后缓的原则，结合机构改革工作，统筹调剂腾退封存办公用房，提高了办公用房的使用率。三是严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市《实施办法》，坚持查纠治理与巩固预防双管齐下，依纪对办公用房超标单位责任人进行了严肃问责处理，做到了严查严治。

（25）针对“交警大队、水务局超标准报销差旅费”等问题。一是强化监督执纪问责，依规依纪处置县水务局、县交警大队超标准报销的差旅费，并给予党内警告3人，诫勉谈话7人，告诫约谈3人，提醒约谈1人。对1名违反中央八项规定精神和党的廉洁纪律的科级干部，给予党内警告处分。二是由县财政局负责，培训财会人员187人次，有效推动财务管理各项制度落到实处。三是坚持把教育提醒作为源头预防的主要抓手，坚持抓早抓小抓预防，配发了《中央八项规定精神政策新规定》等党纪党规学习资料500余册，教育引导广大党员干部筑牢根本、行有所止。

（26）针对个别单位变相发放津补贴问题。一是严格执行《中共张家川县委常委会贯彻中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施办法（试行）》，紧盯重要时间节点，采取节前提醒、下发通知等，向各级党员干部打招呼、提要求、重申党的纪律规矩，提早打好 “预防针”，教育引导广大党员干部严格自律，清廉过节。二是坚持举一反三，加大明察暗访力度，坚决查处违反中央八项规定精神的人和事3案7人，给予党纪政务处分6人，诫勉谈话1人。三是恭门镇中心卫生院变相发放津补贴问题，给予其负责人党内警告处分。严格按照有关规定和程序依纪依规处理了变相发放奖金的问题。

（27）针对县财政局未制定公务接待费管理办法，未将公务接待费纳入财政预算。一是制定了《张家川县党政机关公务接待费管理办法》，明确接待范围和接待标准，加强审批管理和监督检查，将相关单位已列入预算但未明确公务接待费，在2019年预算中明确为接待费用。二是2016年以来，每年核定15个乡镇公务接待费3万元，全部列入财政预算，2019年继续保持不变。三是督促县财政局党组召开专题民主生活会，深入剖析问题症结，坚持举一反三、查漏补缺，扎实有效推动整改落实。

（28）针对有的单位从专项经费中列支会议费用于接待支出问题。一是严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，督促全县各预算单位在县政府网站公开2018年度决算，进一步规范公务接待活动，严控公务接待费用支出，形成厉行勤俭节约的良好局面。二是严格执行“三公”经费预算和支出进度安排，深入开展“预算绩效管理年”活动，加大对“三公”经费使用情况的监督检查力度，严禁超预算或无预算安排“三公”经费支出的现象发生。三是对个别单位从专项经费中列支会议费用于接待支出的问题进行核查，对其单位责任领导给予了党内警告处分。

9.关于“‘四风’”问题依然突出”的问题

（29）针对行文办会不够务实，以会议落实会议、以文件落实文件问题依然存在问题。一是制定了《中共张家川县委常委会贯彻中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施办法》，下发了《关于进一步严肃会风会纪的通知》，县委常委会率先垂范引领、带头改进作风，各常委主动担当作为、推动工作落实，各级干部强化宗旨意识、奋力干事创业。二是严格落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，制定了《关于进一步规范精简会议文件的通知》，进一步改进文风会风，严控发文数量，清理各类文件简报，对可发可不发的文件一律不发文，能电话通知的一律不再发文或召开会议，争取年内下发的文件减少30%。三是严格执行省市关于进一步规范精简文件和简报相关规定精神，严把文件审核关口，大力倡导朴实文风，突出发文的指导性、针对性和可操作性，有效杜绝没有实质内容、照搬照抄上级文件和层层转发文件的现象；加强对县委、县政府（含县委办公室、县政府办公室）发文的统筹，全面清理近年来各级各部门印发的文件，及时整改不规范问题。四是制定了《关于扎实做好2019年度软弱涣散基层党组织集中整顿工作的通知》，通过前期调研、考核排名等，确定软弱涣散基层党组织25个。下发了《县级党员领导干部联系包抓软弱涣散基层党组织的通知》，健全县级党员领导干部包抓、县委组织部定期提醒、驻村力量帮抓机制，推动整顿转化软弱涣散基层党组织常态化。

（30）针对项目前期论证不充分，决策不科学问题。一是严格执行项目建设各项制度，逐个落实项目前期工作的具体承担单位和责任部门，细化工作任务，明确时间节点，推动项目前期咨询论证成果转化。二是抢抓有利时机，将古土梁至薛堡四级公路改建工程纳入2019年 “畅返不畅”整治工程范围，至目前，已完成路段路基拓宽234公里。三是切实提高易地扶贫搬迁项目贷款使用效益，对2015至2016年易地扶贫搬迁农发行贷款1.02亿元，天水市农发行依据《关于调整规范易地扶贫搬迁融资方式的通知》（财农〔2018〕46号），收回贷款7279万元，我县争取返回贷款2821万元，全部用于安置点基础设施建设。

10.关于履职尽责意识不强，不作为慢作为乱作为问题不同程度存在的问题

（31）针对对个别商人无审批手续非法征地、非法出售问题长时间不能解决问题。一是坚持依法行政、依法执政，对个别商人无审批手续非法征地、非法出售问题依法依纪严肃处理；对相关人员给予党内严重警告处分。二是协调借用市级建设用地指标，积极完善土地报批工作，争取年底前完成杨上村新农村用地指标整改任务。

（32）针对易地搬迁等工程建设项目进展缓慢问题。一是坚持把易地扶贫搬迁督查反馈问题作为一项重要任务，研究制定了《张家川县甘肃省中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组暗访督查反馈问题整改工作方案》，下发了《易地扶贫搬迁督查反馈问题及整改措施的通知》，明确了牵头领导、责任单位和时限要求，全面加快易地扶贫搬迁项目配套设施建设，坚决抓好反馈问题整改。二是严格对照国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准，按照“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的要求，全面落实县乡村联动机制，扎实推进易地搬迁基础设施建设，认真做好搬迁群众入住工作。三是扎实推进县儿童福利院、乡镇敬老院、老年人活动中心等项目建设，龙山镇等4乡镇老年人活动中心建设项目已交付使用，马鹿镇等3乡镇敬老院已合并，特困供养人员已全部入住县中心敬老院集中供养。平安乡马原村易地扶贫搬迁贫困户入住率达100%，安置点幼儿园春季学期正式开园。

（五）执行党内法规制度不严肃，部分党员干部纪律意识淡薄方面

11.关于“民主生活会召开不规范”的问题

（33）针对民主生活会程序不规范、质量不高的问题。一是认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，修订完善了《谈心谈话制度实施细则（试行）》等10项制度，强化全程跟踪督导，对县委宣传部、恭门镇等单位对照检查材料雷同和刘堡镇征求意见走过场的现象下发提醒函3份，限期“回炉”整改，对其主要负责人进行了约谈，有效规范了党内组织生活程序，提高了标准质量。二是坚持举一反三，督促各乡镇、县直各单位修改近3年民主生活会对照检查材料和个人发言提纲，并确定专人再次审核，切实解决了材料雷同等问题。三是严格落实民主生活会材料四级把关审核制度，进一步加强对各级党组织执行党内政治生活情况的监督，对报告个人有关事项情况认真进行审核，重点查看对个人受处分情况或函询问题是否如实进行报告，对未如实报告的督促相关责任人重新修改完善对照检查材料，坚决做到了查摆问题不聚焦不放过，突出问题不回应不放过，自我剖析不深刻不放过，整改措施不到位不放过，重大事项不报告不放过。

12.关于“报备报告制度执行不严格”问题

（34）针对法院、发改局、扶贫办、工商局班子成员离县出差未报备问题。一是严格执行《张家川县党政领导干部外出报告工作及请假管理工作办法》，对班子成员出差未报备的法院、发改局、扶贫办、原工商局单位主要负责人进行严肃约谈，督促加强内部监督管理，切实做到思想上高度重视、措施上抓紧抓实、制度上严格执行。二是采取专项检查、随机抽查、明察暗访等多种形式，对全县各乡镇、各单位领导干部执行外出报告工作及请假情况进行督查，督促县管科级干部离开本县到外地出差、参加会议、学习考察、培训及休假或个人因私因病等外出的一律履行报备手续，坚决杜绝了迟报、漏报、虚报等问题。

（35）针对执纪不严、纵容姑息问题较为突出问题。一是严格执行党规党纪，压紧靠实监督执纪职责，紧盯关键时间节点，坚持警示教育与严肃惩处相结合，聚焦重点部门和关键岗位，全面加强人权、事权、财权的监督检查，有效解决执纪监督不够严格的问题。二是严格执行《中国共产党问责条例》和《天水市领导干部约谈办法》，对个别单位对违纪干部处理不到位的问题，县委主要领导对其单位主要负责人进行了诫勉谈话；县纪委书记就其单位变相发放津补贴问题，对其单位分管领导分别进行了诫勉谈话，县纪委对其他6名班子成员进行了约谈，努力营造良好的政治生态。三是把握运用监督执纪“四种形态”，严肃执纪问责，坚持标准不降、要求不变、力度不减，紧盯巡视反馈问题，确保问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。

（六）落实两个责任还有差距，一些重点领域廉政风险防控存在薄弱环节方面

13.关于“落实主体责任有差距”的问题

（36）针对各级党组（党委）专题研究党建工作相对较少，党风廉政建设考核分值占比较低、压力传导不够问题。一是严格执行《中共张家川县委常委会带头履行全面从严治党基本职责工作制度》等制度，今年以来研究党建工作6次，专题听取县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院党组履行全面从严治党主体责任情况和县委常委会委员履行“一岗双责”情况，坚决肃清刘长江流毒和影响，推动各级党组织自觉扛起政治责任，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是坚持把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，制定了推进党风廉政建设和反腐败工作任务分解表，统一部署实施、统一检查考核。三是对未签订党风廉政建设责任书的刘堡镇、木河乡党委书记进行了告诫约谈，推动全面从严治党向纵深发展。四是对2016年以来中央和省市转办、移交的问题线索进行了“大起底”，共摸排处置相关问题线索17个，立案1件，给予党内警告1人，组织处理2人。

（37）针对巡察工作针对性、实效性不强，县委巡察办人员力量不足，整改工作跟进监督还不到位、工作效果不明显问题。一是坚持问题导向，聚焦脱贫攻坚重大政治任务，聚焦项目资金、政策落实、干部作风、领导责任等关键环节，督促县委巡察办深入开展专项巡察和常规巡察，及时发现和解决存在的突出问题，压茬推进集中整治，努力营造良好政治生态。二是统筹调剂全县公职人员编制，加强县委巡察办建设，制定了巡察办干部补充计划，逐步配齐配强县委巡察办干部队伍，确保县委巡察办人员力量配备到位、工作有序开展。三是突出政治定位，聚焦脱贫攻坚、意识形态、“两个维护”和民族宗教等领域，结合省委巡视整改和全省“四察四治”专项行动，研究制定了《十三届县委第三轮巡察工作实施方案》，成立4个巡察组，对2个乡镇10个单位开展巡察，对7个乡镇3个单位开展市县巡察整改工作“回头看”，加大问题线索挖掘力度，强力推进执纪审查工作，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

14.关于“监督责任履行不充分”的问题

（38）县纪委监委力量薄弱，县直部门纪检机构均为1人，无法独立开展执纪审查工作问题。一是严格按照省纪委、省编委办《关于全省县级纪委机关内设机构调整工作的意见》和天水市纪委《关于印发〈县区纪委内设机构调整指导意见〉的通知》精神，统筹调剂全县公职人员编制，有序加强纪检监察干部队伍建设，确保每个纪检监察室人员聚焦主业主责、抓好执纪监督问责。二是积极推进县直部门（单位）派驻机构改革工作，按照有关政策规定精神，建立健全巡察干部人才库，加大纪检系统干部配备力度，切实把政治坚定、理论水平高、责任心强的干部纳入巡察队伍之中。

（39）针对一些纪检部门执纪审查不严不细，程序不观范，取证不全面，办案超期问题。一是以全面从严治党新要求新部署为重点，结合深化监察体制改革试点工作，聚焦执纪监督和执法监察实际，集中精力、集中时间，培训纪检监察干部320余人次。加强纪委监委日常业务学习，通过领导带头讲学、室负责人领学、分批研讨交流等方式，补齐业务短板，提升履职能力，推动执纪监督和执法监察工作更加精细规范。二是健全完善了《张家川县纪委监委问题线索处置工作规程》等7项制度，规范各类文书150余项，及时下发给各乡镇、各单位纪委（纪检组）参照执行，推动审查调查工作规范有序运行。三是研究制定巡视巡察反馈问题整改责任追究办法，严格落实问题反馈、线索移交、跟踪督办、整改落实、结果上报等工作机制，见底见效彻底整改中央脱贫攻坚专项巡视、省市巡视巡察反馈问题，从严从实调查核实问题线索，严肃追责问责整改责任不落实、敷衍塞责的人员，确保巡视巡察监督到位、取得实效。先后召开了2次推进会议，听取15个党组织主要负责人关于巡视整改情况汇报，面对面约谈指出问题，督促加快整改进度。

（40）针对“三转”不到位，乡镇纪检专干普遍参与其它业务工作问题。一是扎实推进“三转”，调整配备闫家乡、平安乡等乡镇纪检监察干部7名，对其乡镇党委书记、纪委书记面对面进行了提醒约谈。4月份，在全县组织开展了纪委（纪检）书记分管工作的专项督查检查，进一步压紧靠实责任，确保县乡纪委聚焦主业主责，抓好监督执纪问责。二是严格落实县乡纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主和查办腐败案件以上级纪委领导为主的政治要求，加强对乡镇、单位纪委（纪检组）案件查办过程的领导和监督指导，推进党的纪检监察工作双重领导体制向具体化、程序化、制度化迈进。三是统筹全县纪检监察系统工作力量，制定了《张家川县乡镇纪检干部包村制度》，督促各乡镇纪检专干主动进村入户，定期了解情况、答疑释惑、发现问题，及时向群众通报反映问题的核查及处置结果。持续推进乡镇纪委联合交叉办案工作机制，有效解决了县乡纪委在审查调查工作中存在的力量不足、业务不精、聚焦不够等问题。

15.关于“一些重点领域存在腐败隐患”的问题

（41）针对工程项目领域存在未批先建、应招未招等问题。一是严把项目入场关，严格按照项目工程招投标制开展批复、招投标等工作，全面核查2012年至2018年政府投资工程招投标情况，对违规转包、串标、围标等行为严厉打击，明确今后所有土地出让时必须净地出让，对市政项目明确责任人、及时公布项目相关信息，主动接受社会各界监督。二是深入查找项目审批、工程建设、招投标等领域薄弱环节和管理漏洞，加强对重点单位内部管理，建立部门执法、日常巡查联动机制，规范项目审批程序，扎紧扎实制度笼子，切实从源头上堵死空隙、漏洞。

（42）针对财经制度执行不严格问题。一是制定了《张家川县财政暂付性款项化解方案》，严格执行政府债务限额管理，完善出借县级财政资金审批程序，对县本级财政管理的一级预算单位提出的借款申请，依法依规从严审核，办理财政资金出借业务，有效控制债务规模，遏制隐性债务增量，积极稳妥做好财政暂付性款项化解工作。二是全面加强财政资金管理，积极拓展财源增收渠道，严控一般性支出，节约财政资金，减轻偿债压力。三是全面消化存量资金，对2018年底前出借财政资金，明确年度消化任务、消化方式及资金来源，按期全部化解。四是加强对账务人员教育管理，对相关单位账目管理混乱的业务人员给予党内警告处分，严格财经纪律，健全制度体系，明确操作流程，规范账目管理，形成按制度管财管物的良好格局。

（43）针对政府集中采购制度执行不到位问题。一是督促推动各乡镇、各单位严格执行政府采购相关法律、法规及规章制度，全面推进完善内部控制管理，加强对关键环节、关键岗位和重大风险的防控，建立健全监督制约机制，有效防止各类问题发生。二是依托政府采购信息平台，全面公开采购信息，主动接受社会监督，推动政府采购规范运行。三是全面核查未按照规定进行采购的问题，对相关单位主要领导、分管领导和业务人员分别给予了党纪政务处分。

（七）脱贫攻坚推进措施尚有差距，侵害群众利益现象仍然存在方面

16.关于“精准扶贫政策措施落实有偏差”的问题

（44）针对新型农村合作医疗保险、退耕还林项目补助、以工代赈、精准扶贫贷款发放等方面政策措施还不到位问题。一是动员乡村干部、驻村帮扶工作队，通过集中宣讲、入户走访等方式，开展新型农村合作医疗保险、退耕还林、以工代赈、精准扶贫贷款等扶贫政策的宣传，提高贫困群众政策知晓率。二是全面落实合作医疗报销、退耕还林项目补助、精准扶贫贷款发放等政策，对2017年以工代赈劳务报酬发放不规范的相关单位主要负责人和分管领导，给予了组织处理。三是全面落实党政“一把手”扶贫资金监管第一责任人责任，制定了《张家川县省市财政专项资金使用管理办法》等相关文件，深入开展精准扶贫专项贷款到期回收续贷工作，有效防范贷款风险。四是健全完善扶贫资金管理制度和村务公开制度，强化部门监管责任，加强审计、纪检、财政等部门的配合协作，实行全面审计监督，堵塞管理漏洞，防范资金风险，有效杜绝弄虚作假、套取骗取退耕还林补助资金问题的发生，确保各项惠农政策精准落实到户。

（45）针对2017年完工的以工代赈项目工程质量存在缺陷问题。对破损严重路面327米全部拆除，对原有路基进行了换填，在符合技术规范和行业要求的基础上，维修加固路面237米，新建路肩78米。

17.关于“扶贫资金使用效率不高”的问题

（46）针对全县互助扶贫资金发放率仅为较低，逾期未收回互助资金数额较大问题。一是切实加大扶贫互助资金发放、使用等政策宣传力度，引导贫困群众依托扶贫互助资金大力发展致富产业，用活用好资金，发挥互助资金应有效益。二是扎实开展互助扶贫资金发放专项督查，对互助资金发放慢的8乡镇进行专项督查，指出具体问题，限期进行整改。三是全面落实扶贫互助协会资金运行情况监测统计月报制度和定期通报制度，督促各乡镇加大扶贫互助资金发放力度，提高互助资金借款发放率，降低互助资金借款逾期率。止目前，全县发放率提高到52.11%，较问题反馈时提高6.37个百分点。

18.关于“帮扶工作不实不细”的问题

（47）针对“一户一策”内容更新不及时、不真实，导致惠民政策落实打折扣问题。一是认真落实全省《关于认真做好“一户一策”动态管理的通知》精神，制定了《张家川县开展脱贫攻坚政策落实情况“回头看”实施方案》，组织乡村干部和各级帮扶责任人进村入户，紧跟贫困户生产生活和发展需求，动态调整完善了“一户一策”精准脱贫计划，坚决做到与脱贫攻坚实施方案、产业扶贫和到户到人项目相结合，真正使“一户一策”成为贫困户真脱贫、不返贫的作战图。二是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述特别是在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，认真履行主体责任，密集研究调度，安排第一批财政专项扶贫资金1.53亿元，整合财政涉农资金5.06亿元，其中安排产业发展资金1.87亿元，扎实推进产业扶贫，新发展清真餐饮经营店和宾馆各50家，累计发展餐饮经营店18850家、宾馆1700家，从业人员达10万余人；扶持贫困户购进基础母畜5819头（只）、鸡6.3万只，全县各类畜禽饲养量达201.2万头（匹、只）；新栽植乌龙头等林果业10920亩，累计达到10万余亩，种植饲草料1.78万亩；实施光伏扶贫1882户，新建“扶贫车间”8个，培训技能人才3079人，输转农村富余劳动力6.2万人，切实做到脱贫措施精准、项目资金落地、脱贫质量稳定。三是坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治和最重要的大局，对照“两不愁三保障”标准，紧扣“六个精准”要求，全面落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和清真餐饮、畜牧养殖、特色种植、转移就业助推脱贫攻坚4个三年行动《实施方案》，深入开展“3+3”拾遗补缺、冲刺清零专项行动，抓重点、补短板、强弱项，坚决攻克深度贫困堡垒。教育扶贫、健康扶贫和兜底保障政策全面落实，社会保障体系更加健全；农村危房改造扎实推进；农村集中供水率达100%，入户率达98%以上，供水保证率和水质达标率均达95%以上。玉米等9个大宗险种参加农业保险率达101.07%；投资2490万元入股新型经营主体，扶持101个贫困村发展村集体经济，带动所有贫困户发展产业。

（48）针对个别驻村帮扶工作队员没有与原单位工作脱离问题。一是严格落实属地管理原则，督促乡镇加强驻村帮扶工作队员考勤管理，督促驻村帮扶工作队落实好请销假、公示公开、工作报告、轮流值班和考勤打卡等制度，强化工作生活保障，确保驻村帮扶队员住的下、蹲得住。二是严格执行“两长一队”制度，采取随机抽查、明察暗访等方式，及时了解驻村帮扶干部履职情况，对出工不出力，经常脱岗溜岗，“两头晃”的严肃问责。

19.关于“挤占挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题时有发生”的问题

（49）针对个别村干部将亲（家）属纳入低保范围，侵占群众利益问题。一是定期将村干部信息数据与贫困人口信息数据比对，对村干部享受精准扶贫政策的及时核查，严防村干部纳入贫困户问题发生。二是认真贯彻落实《甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室关于扎实开展建档立卡问题专项整改的通知》精神，召开业务培训会议，按照规定时间节点，全面开展专项整改工作。目前，各乡镇已完成自查自纠，建档立卡贫困户无村干部等“七不准”拟剔除对象。三是深入开展农村低保、兜底保障专项整治，对村干部近亲属享受低保，认定不符合政策的一律清退，对42人违规冒领低保资金一律追缴。四是深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题治理，严查村干部挤占挪用、虚报冒领、优亲厚友等违纪违规问题。截止5月10日，共梳理“一卡通”管理各类问题7类1952条，已自查自纠整改947条，排查问题线索2条，查处2人，均给予党内警告处分。五是深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，制定下发了《关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意见》等相关文件，着力抓好扶贫领域专项治理和专项巡察工作，从快查办扶贫领域腐败问题，从严问责不履职、不尽责的党员干部，以强有力的惩治震慑和严肃的追责问责倒逼脱贫攻坚责任落实。共查处扶贫领域腐败和作风问题19件，给予党纪处分21人。

（50）针对个别部门以扶贫项目资金补充办公经费问题。一是深入开展“脱贫攻坚作风建设年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，下发了《关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意见》等文件，着力抓好扶贫领域专项治理，纵深推进“三纠三促”专项行动，严查扶贫项目资金补充办公经费等违纪违规问题，以强有力的惩治震慑和严肃的追责问责倒逼脱贫攻坚责任落实。二是健全完善扶贫资金管理制度，强化部门监管责任，依托扶贫资金动态监控平台，加强对扶贫领域资金的全程监控，形成“可追溯、可倒查、可监控”的三位一体监管机制，确保扶贫资金专款专用，精准落实。三是严格执行《张家川县纪检监察机关约谈领导干部办法》各项规定，对利用扶贫资金补充办公经费的县扶贫办时任分管领导给予诫勉谈话处理。

（八）十二届省委巡视反馈问题整改不认真、不到位方面

20.关于“方案不细、责任不明，问题整改不落实”的问题

（51）针对县委整改方案过于笼统问题。一是始终坚持从严从实，突出问题导向，深入开展十二届省委巡视整改“回头看”，取消了县委办、县政府办和县委宣传部县管领导班子和领导干部政绩考核“优秀等次”，督促各级党政组织健全完善整改台账，逐项对账销号整改。二是深刻汲取教训，针对“主体责任落实不到位” “一些领导干部工作作风不扎实”等问题，按照有必要、可操作、能落实的原则，制定了整改措施，层层明确责任，建立了整改台账，与本轮反馈的相关问题合并整改，确保按期全面整改落实到位。三是紧密结合开展“基层减负年”活动，下发了《贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作》的通知，成立了集中整治领导小组，根据4个方面12种表现，分别建立了任务分解表和工作台账，扎实推进形式主义、官僚主义集中整治，持续推动干部作风好转。今年以来，共查处形式主义、官僚主义典型案例6件，给予党政纪处分7人，组织处理1人。

（52）针对“工程建设领域不够规范”问题，县住建局作为责任单位没有进行整改问题。一是认真落实县级领导包抓重大项目制度，严格执行项目法人、招标投标、合同管理、工程监理和工程质量终身负责制，全面抓好项目审批、施工建设、安全监管和项目验收等环节工作，倾力打造优质、安全、廉洁工程。二是制定了2019年项目建设推进计划，明确了部门包抓责任清单，全程加强对项目实施情况的监管服务，推进项目建设按制度管理、按规定有序落实。三是制定了工程建设领域突出问题整改方案，组织开展了建筑市场秩序暨安全质量综合执法检查，针对检查中发现的项目建设程序不健全、工程质量不达标、安全体系不健全等问题，下发整改通知书3份、停工通知书2份、处罚决定书1份，并对检查情况进行了通报。止目前，已整改落实基本建设程序不完善问题2项、质量安全存在隐患问题5项、文明施工不到位问题2项、安全质量保证体系不健全问题8项、扬尘治理未落实问题5项，全县建筑市场秩序进一步好转。 

21.关于“措施不实、敷衍应付，整改工作走过场”的问题

（53）针对“执行财经纪律不够严格”问题，大部分整改结果不具体问题。一是结合党政机构改革，深入开展财务管理专项整治，加强对县农业农村局执行财经纪律情况的专项检查，督促修改完善整改方案，推动整改措施落到实处，坚决防止文字整改问题发生。二是制定了财政监督检查2019年工作计划，严格执行财务会计制度，严肃财经纪律，依法办理会计业务，确保会计信息真实。三是督促县直相关部门对问题整改进行“回头看”，坚持问题导向，结合各自实际，研究制定整改方案，扎实进行整改，确保存在问题全部整改到位。

22.关于“认识不清、工作不力，反馈问题未认领”的问题

（54）针对县审计局整改任务认领不到位问题。一是严格执行县委审计委员会《工作规则》和办公室《工作细则》以及《2019年度张家川县审计项目计划》，扎实开展审计发现问题“回头看”，对2016年以来各级审计发现的问题和县级重大项目进行梳理清查，加强与项目实施单位对接协调，督促加快项目进度，全程跟踪审计监督，确保全面完成整改任务。二是持续加大审计监督力度，对2019年县级财政安排的贫困户危房改造资金拨付情况进行跟踪审计，确保资金规范使用、安全高效。派出审计组对全县26名离任县管科级干部进行经济责任审计。三是加强审计成果运用，移送问题线索11个，县纪委监委给予被审计单位负责人组织处理6人，党纪处分2人。

三、下一步打算

经过近两个月的集中整改，我县巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步，我们将严格按照“六个紧盯”要求，认真对照省委巡视反馈意见，切实以“钉钉子”精神和“严实快细”的标准，坚决抓好后续整改工作。

（一）保持政治定力不动摇。坚持把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手，以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，自觉从大局上找准职责定位，从细微处对照差距不足，以对党和人民高度负责的态度，坚决抓好问题整改，确保整改不拖延、不落空、不走样。

（二）压紧压实责任不松劲。坚持把巡视整改作为政治任务放在心上、抓在手上，压紧靠实整改责任，见真章、动真格、见实效，一件一件促整改、逐项逐条抓落实，坚决做到重大事项直接部署、重要环节直接推动、重要情况直接协调、重点问题直接督办，示范带动各级党组织认真履行主体责任，从严从实从快抓好问题整改，推动形成以上率下、整体推进的良好局面。

（三）突出质量标准不降低。坚持问题导向和实效取向，紧扣时间节点，强化对策举措，对现在能解决的问题即知即改、立行立改；对一时不能解决的问题，细化整改措施，限期彻底整改；对重点难点问题，认真分类汇总、逐项梳理归类，多从主观上查原因，善从推动上抓落实，一条一条跟踪督办，一项一项对账销号，确保整改任务“不悬空”“全见底”。

（四）严肃执纪问责不懈怠。坚持严的尺度不松、严的力度不减，扎实开展形式主义、官僚主义集中整治行动，严查各类违纪违法案件，严惩侵害群众利益的“微腐败”，有力营造良好的政治生态。严格按照巡视整改方案，强化跟踪督查问效，健全完善长效机制，对整改不力、效果不明显的单位和个人，严肃追责问责，切实以整改成效为坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会注入强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

通讯地址：中共张家川县委巡视整改领导小组办公室马度云（张家川县行政中心大楼419室）

联系电话：0938—7818136

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