张家川县财政局党组关于八届市委第六轮

巡察整改进展情况的通报

    根据市委统一部署，2024年9月至12月，市委第七巡察组对张家川县财政局党组开展了提级巡察。2025年1月中旬，巡察组向县财政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以通报。

一、党组履行巡察整改主体责任情况

一是迅速安排部署。收到市委巡察反馈意见后，县财政局党组第一时间召开专题会议，逐条传达学习反馈意见，深刻剖析问题根源，统一思想认识，明确整改方向。二是细化整改方案。对照巡察反馈的四个方面13个问题，局党组结合工作实际，深入研究剖析，细化成27条具体问题，制定了56条整改措施，印发《县财政局党组关于市委第七巡察组反馈问题整改实施方案》，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任领导、责任股室、整改措施、时间节点，区分立行立改、阶段性整改、长期坚持三类，实行挂图作战、对账销号。经过持续整改和后续巩固深化，已整改到位11个问题表现24条具体问题，整改完成率88.89%。剩余2个问题表现3条具体问题取得了阶段性成效。三是常态化调度督办。成立由局党组主要负责人任组长的巡察整改工作领导小组及办公室，定期召开党组会、整改工作调度会，定期向市委巡察办报告整改进展情况，逐项核查整改资料，动态更新整改台账，严防整改流于形式、问题边改边犯。四是坚持标本兼治。做到即知即改与建章立制同步推进，既紧盯具体问题逐项整改，又举一反三深挖制度短板，把整改成效转化为完善财政管理制度、规范财政运行、防范廉政风险的长效机制。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）贯彻落实党中央重大决策部署和省、市委工作要求有差距，发挥以财辅政作用助推经济高质量发展有短板方面  

1.针对理论学习质效不高的问题。一是健全理论学习机制，将习近平总书记关于财经工作重要论述、各级财政工作会议精神纳入局党组理论学习中心组、干部职工月度学习计划，坚持常态化集中学习与个人自学相结合，切实强化“以财辅政”职能定位。二是运用政治理论学习指导实际工作，从严规范预算编制管理，严格落实零基预算改革要求，强化惠民惠农补贴全过程监管，细化年度预算测算，将业务软件运维、项目实施、后期管护等经费足额纳入县级预算，全面推进预算绩效管理，做实绩效目标编制、绩效运行监控、绩效自评、评价结果应用。

2.针对落实财政管理制度改革有差距的问题。一是我县预算单位公用经费定员定额标准达到财政部及省厅测算标准，整改“保运转”安排小专项101个，涉及金额2320.29万元。二是在2025年部门预算中，保障了农村污水处理站运营及国土绿化等项目资金需求，同时根据财力情况合理控制年中预算追加。三是对2023年城区供热供水管网改造、南川农贸市场扩建等171个项目资金督促预算单位加快项目支出进度，同时对加大结余资金盘活力度，2024年结转本年项目资金7944.64万元，盘活资金6332.63万元，单位完成支付1601.94万元，支付进度达到100%。四是2025年从当年财力预算安排800万元，收回960万元，全部用于化解暂付款。

3.针对重点评价覆盖范围不全面，结果运用不充分的问题。在2024年度开展重点评价中，对政府性基金、社保基金、政府购买服务类项目进行重点评价，并对“村庄整洁区域示范提升项目”评价结果为“中”扣减预算200万元。

4.针对公务卡制度改革不到位，持卡率和公务卡结算率低的问题。一是严格按照《甘肃省预算单位公务卡使用管理办法》、《甘肃省财政厅关于实施省级预算单位公务卡强制结算目录的通知》等文件精神，督促各单位积极与商业银行联系，确保公务卡“应办尽办”。二是严格把关审核，按照规定的15项强制结算目录强制结算，对于应使用公务卡而未使用公务卡的，除特殊情况外不予支付，确保公务卡强制结算支付率达到10%以上。

5.针对民生领域资金保障有差距的问题。兜牢兜实“三保”底线，加大财力保障力度，切实落实“三保”责任，加大“保基本民生”支出力度，按照相关资金管理办法使用，积极督促预算单位加快支付进度，按月按季按年达到序时支出进度。  

6.针对高标准农田管护资金未列入财政预算的问题。按照5元/亩的标准，2025年筹措资金77.937万元用于已建成的高标准农田管护费，将以后年度高标准农田管护费纳入财政预算，严格按规定落实。

7.针对农村综合改革转移支付项目覆盖范围不广的问题。积极与上级财政部门沟通，争取专项补贴资金。2025年农村综合改革转移支付项目投入财政资金2706.52万元，在30个行政村安装太阳能路灯2563盏，在9个行政村实施小巷道硬化93397平方米，在15个行政村实施小型水利项目13个。

8.针对监督主体责任落实不到位的问题。一是按照《会计法》《预算法》《财政监督检查工作办法》等法律制度的规定规范财会监督工作流程，加强预算单位日常监管。二是充分发挥财会监督职能，会同县农业局、教育局对乡村振兴衔接资金、惠农资金、学校膳食经费等重点领域开展专项监督检查，进一步压紧压实预算单位主体责任，确保项目资金规范合理使用。

9.针对支出预警机制不完善的问题。一是已将“指标项目库未终审，停止支付”的预警规则加入预算一体化系统，并正式启用。二是对于县政府办在支付业务过程中，支出功能科目不规范的问题，已经督促将资金原路退回，使用正确的科目重新进行了支付。同时对单位支付申请严格审核把关。

10.针对国有资产管理存在薄弱环节的问题。一是制定了《张家川县行政事业单位国有资产处置管理办法》，并细化处置工作程序，明确了单位审批处置的限额标准，确保资金处置工作有章可循，程序规范。二是对县一中、阿阳中学、新建小学等单位资产管理业务进行了指导，督促其资产入账并录入资产管理系统，确保“账实相符”“账账相符”。

11.针对政府专项债券项目收益不佳的问题。一是督促全县16家专项债券项目单位上缴收益。截至目前，县医院、县中医医院、妇幼保健院和龙山中心卫生院用专项债收益上缴债券利息1477.20万元，上缴政府专项债券项目收益1333.16万元。二是对暂时无收益的项目，制定政府专项债券项目收缴计划，每季度下发工作提醒函，督促相关专项债券项目实施单位逐步上缴专项债券本金和利息，缓解财政偿债压力。

12.针对扶贫领域借款资金逾期风险较大的问题。一是正在协同县农业农村局督促乡镇收回逾期互助资金，截止目前，收回全县互助资金借款165.72万元，剩余资金正在督促乡镇加快回收进度。二是已收回逾期脱贫人口小额信贷956.92万元，目前总体逾期率0.31%。

13.针对会计业务监管不严格的问题。一是强化制度建设。制定完善代理记账机构管理各项规定和管理办法，从制度和源头上狠抓管理。二是强化培训提升。对我县代理记账机构进行不同层次的专业培训。三是强化监督检查。对全县全部7家代理记账机构进行定期不定期监督检查，对检查过程中发现的问题列出清单，要求限期整改，督促其重视财务管理，不断提升工作水平。

14.针对教育培训不经常的问题。一是对全县行政事业单位会计进行了一次政府财务报告业务培训。二是督促并指导县一中、阿阳中学、新建小学等单位对新购置固定资产及时入账，按规定计提折旧。加强监督检查，将单位资产管理纳入财政监督工作范畴，2025年1月8日组织开展“全县事业单位和国有企业财务工作培训会”和“2024年度资产年报编报及软件功能操作培训会”，对资产年报、月报的规范化编报，资产的管理购置和处置做了详细的讲解，进一步提高了全县资产管理工作水平。

15.针对2023年至2024年，局党组未专题研究意识形态工作，党员干部对本单位的舆情动态掌握不全面，微信、QQ工作群未明确监管责任人的问题。一是2025年专题研究意识形态工作2次。二是制定了意识形态工作规划与责任清单。三是安排专人负责微信、QQ工作群的管理和舆情监测工作。

16.针对财政专网管理不严格的问题。一是针对连五乡政府、龙山镇西街小学等25个单位出现财政专网与互联网混用的情况，举一反三，加强全县各预算单位财政专网管理，通过预警和断网等技术手段杜绝财政专网与互联网混用情况。二是根据市级统一部署，与大连凌一科技发展有限公司签订服务合同，由该公司提供通软客户端安全管理系统，一旦发现财政专网电脑使用互联网，将对该电脑进行断网处理，将财政数据泄密风险降至最低。

（二）落实全面从严治党主体责任不够有力，落实监督责任有差距方面

17.针对落实主体责任不够到位的问题。一是召开了年度全面从严治党和党风廉政建设工作专题会议。二是结合2024年度民主生活会和组织生活会，主要领导与班子成员谈话1次，班子成员与分管重点岗位人员谈话1次。

18.针对落实“一岗双责”不到位的问题。严格落实“一岗双责”，局党组成员对分管股室党风廉政建设同业务工作同部署、同检查、同落实，进行定期约谈和压力传导，对一些苗头性、倾向性问题及时发现制止。

19.针对廉政风险点排查力度不够的问题。一是运用财政一体化风险预警机制，对业务数据进行实时监测与分析。二是2025年已开展2次党风廉政建设暨警示教育会。

20.针对部分干部责任心不强，履职尽责不力，对惠民惠农系统管理不善、信息维护不及时，出现账户错误、已故人员未销户等错误信息未能及时处理，导致补贴资金无法准确、及时发放到位的问题。层层传导压力，靠实干部职责。督促各乡镇、主管部门与金融机构，按相关要求做好资料及人员信息的审核，随时维护更新惠民惠农财政补贴系统，及时处理账户错误、已故人员未销户等错误信息，避免因出现上述问题而导致各类惠民惠农补贴资金无法及时发放或发放不成功的现象发生。

21.针对财政投资项目评审不规范，导致项目资料反复修改，影响项目实施进度的问题。一是制定限时办结制度，印发《关于规范张家川县财政投资评审工作的通知》，将项目评审初步结果提交日期压缩在10个工作日内。二是严格执行张家川县财政投资评审管理办法。财政项目原则上实行“先评审后招标”“先评审后采购”“先评审后拨款”“先评审后批复决算”的工作程序。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不扎实，干部队伍和基层党组织建设存在薄弱环节方面

22.针对主体责任落实有欠缺的问题。一是坚持做到将党建工作与财政主责主业同谋划、同部署、同落实。二是党组负责人亲自将2023年局党组负责人述职述廉报告与党组原负责人述职述廉报告雷同部分重新撰写修改。

23.针对党内组织生活开展不严谨的问题。一是在年度民主生活会中，严肃认真征求年度领导班子民主生活会会前意见。二是党组书记与班子成员之间扎实开展谈心谈话，严肃开展批评和自我批评。三是把学习文件、政治理论为主的方式与研讨、观看教育片、典型事迹等多样性学习方式结合起来。

24.针对2023年以来，局党组会议研究“三重一大”事项时，班子成员发表意见不充分，以“同意”代替研究过程，3名非党组成员长期参与党组会议表决的问题。一是明确“三重一大”事项决策流程，会前充分准备，提供详细资料，使班子成员全面了解情况。会上，班子成员逐一发表意见，阐述观点、理由及预期效果，进行充分讨论。建立记录制度，详细记录发言内容与讨论过程，为决策提供依据。二是严格党组会议参会人员范围，明确只有党组成员有表决权。对非党组成员参与表决问题进行纠正，禁止其参与表决。同时，明确非党组成员参会情形，如提供专业意见或列席学习，确保会议决策主体合规。

25.针对考勤制度执行不严，干部迟到、早退、脱岗、溜岗等问题时有发生，未依据考勤制度兑现奖惩，对干部的约束力不强；2024年部分干部考勤记录与出差记录不符；个别干部长期请病假，未履行正式请假手续的问题。一是对局机关考勤制度进一步完善。二是设计了专门的请假申请表。三是由单位领导、办公室人员不定期对干部考勤情况进行抽查。四是督促长期请病假人员完善请假手续。

（四）巡视反馈问题整改不彻底方面

26.针对2023年省委第三巡视组反馈的“金融领域存在风险”问题整改不彻底，边改边犯的问题。2018年清理甄别政府隐性债务5.78亿元，化解时限2019—2028年。截止2025年底累计化解5.75亿元，目前除2029年以后到期纳入法定债务的383.5万元，我县政府隐性债务已提前实现清零。

27.针对2023年省委第三巡视组反馈的“拖欠职工医疗保险和生育保险费”问题整改不彻底，边改边犯的问题。结合实际情况制订清欠计划、采取有效措施，继续积极清缴职工医保基金历史欠费，切实保障医保基金安全和广大人民群众利益，着力推动中央和省、市防范化解重大风险的决策部署在医疗保障领域全面落实。截至目前，向市财政局上解欠缴职工基本医疗保险和生育保险费200万元。剩余资金按照清缴计划，确保2032年彻底化解。

 三、需要长期整改事项进展情况

截至目前，还有两个方面3条具体问题正在持续有力的推进整改。具体如下：

1.“政府专项债券项目收益不佳”的问题，属于一项长期的持续性工作，后续将定期发函提醒、积极督促收缴。

2.“扶贫领域借款资金逾期风险较大”的问题，是一项长期的滚动性的工作，后续将积极协同县农业农村局，督促乡镇加快回收进度。脱贫人口小额信贷逾期收缴工作也是一项长期的滚动性的工作，计划后期继续通过清收、续贷、风险补偿金等手段，将逾期率控制在2%以内。

3.“2023年省委第三巡视组反馈的拖欠职工医疗保险和生育保险费问题整改不彻底，边改边犯的问题，主要因县级财力短缺造成，现已积极筹措资金，计划8年内逐步化解职工基本医疗保险（含生育保险）欠费，2026年至2031年每个年度分别化解500万元，2032年化解804.62万元，彻底化解欠缴职工基本医疗保险和生育保险费。

四、下一步工作打算

在集中整改期阶段性成效基础上，局党组将严格落实《中国共产党巡视工作条例》有关规定，持续压实整改责任，始终坚持从政治高度抓整改、从发展全局谋整改，以整改实效推动财政工作提质增效、再上新台阶。一是举一反三抓整治。以政治建设为统领，持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和习近平总书记对财政工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实市委关于巡察整改的指示要求，努力通过问题整改的“小切口”，找准阻碍财政工作高质量发展的“大问题”，争取整改一个问题、解决一类问题、堵塞一批漏洞。??二是持之以恒抓整改。要求不变、标准不降、力度不减、干劲不松，锲而不舍地做好巡察整改后续工作，对已整改到位的具体问题，经常性“回头看”，防止死灰复燃、反弹回潮；对需要一段时间整改的难点问题，一股劲抓到底，确保标本兼治、剜根祛毒；对整改过程中发现的新问题，不回避、一并改，力争一改到底、不留隐患。三是建章立制抓转化。坚持“当下改”与“长久立”相结合，对市委巡察组提出的新要求、做出的新指示，重点理解领会、加快吸收转化，尽快融入到现有规章制度当中；对问题整改过程中形成的好方法、真办法，及时归纳梳理、尽快升华固化；对重点领域和关键环节存在的普遍性问题，深入分析、精准施策，全面、系统地完善制度、建立规章，努力用科学规范的制度机制保障全县财政工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                                                                    2026年9月16日